9月12日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》），提出“大力推廣新能源汽車(chē)”；其具體表述為，“公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上。”
《計(jì)劃》同時(shí)要求加強(qiáng)新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
外界普遍預(yù)期，《計(jì)劃》發(fā)布后，新一輪新能源車(chē)配套政策可能很快隨之出臺(tái)。
此前的9月7日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪的新能源汽車(chē)示范推廣方案，不日將正式啟動(dòng)。9月11日，在出席于大連舉行的2013夏季達(dá)沃斯論壇間隙，工信部副部長(zhǎng)蘇波透露，工信部與財(cái)政部將共同落實(shí)40多億元資金，用于支持新能源汽車(chē)設(shè)計(jì)、電池開(kāi)發(fā)專項(xiàng)。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想讓新能源車(chē)走入家庭，不能僅靠政府補(bǔ)貼，還需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施，以及法規(guī)條例的進(jìn)一步支持。
此前的7月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，政府公務(wù)用車(chē)、公交車(chē)要率先推廣使用新能源汽車(chē)，同步完善配套設(shè)施?！ ?/p>
上海月底或發(fā)布相關(guān)新政
新能源車(chē)在上海公交領(lǐng)域已經(jīng)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。今年2月，首批30輛低噪聲、零排放的“雙電”公交車(chē)已在浦東交付使用。
據(jù)新華社報(bào)道，在經(jīng)歷世博會(huì)新能源汽車(chē)的大規(guī)模示范后，上海有純電池、超級(jí)電容和“電池＋電容”雙電等多種不同技術(shù)路線的新能源公交車(chē)上路，經(jīng)過(guò)兩年多實(shí)踐比較，目前已將續(xù)航里程長(zhǎng)、成本相對(duì)低的“雙電”技術(shù)，確定為上海新能源公交車(chē)的發(fā)展方向。
據(jù)了解，上海目前投入運(yùn)營(yíng)的公交車(chē)輛約有2萬(wàn)輛左右，業(yè)內(nèi)推測(cè)每年上海新增及更新的公交車(chē)應(yīng)該超過(guò)1000輛。上海國(guó)際汽車(chē)城新能源事業(yè)部副經(jīng)理丁曉華認(rèn)為，雖然《計(jì)劃》只是對(duì)增量而非總量進(jìn)行了要求，但新能源車(chē)在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用，對(duì)新能源車(chē)在2015年真正走向市場(chǎng)肯定會(huì)起到較大促進(jìn)作用。
上海市交通運(yùn)輸和港口管理局的一位人士向早報(bào)記者透露，本月上?？赡軙?huì)介紹新能源車(chē)的相關(guān)政策?！?/p>
“補(bǔ)貼流程相當(dāng)復(fù)雜”
中國(guó)為新能源汽車(chē)設(shè)定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。
去年6月，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。
但一年過(guò)去了，情形并不樂(lè)觀。據(jù)新華社旗下經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，截至今年5月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)各類新能源客車(chē)（長(zhǎng)度大于10米）共計(jì)2.36萬(wàn)輛。其中，混合動(dòng)力客車(chē)1.6萬(wàn)輛，插電式混合動(dòng)力車(chē)3500輛，純電動(dòng)客車(chē)4900輛。目前，國(guó)內(nèi)新能源客車(chē)占大型客車(chē)市場(chǎng)的比例僅在10%左右，電動(dòng)車(chē)占市場(chǎng)份額僅為0.1%，遠(yuǎn)低于日本與歐洲的水平。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府當(dāng)初所制定的生產(chǎn)及銷(xiāo)售目標(biāo)過(guò)于樂(lè)觀。
根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，中國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)12552輛，銷(xiāo)售12971輛。2013年上半年，全國(guó)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)也僅為5889輛，按這一節(jié)奏，若想實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛的目標(biāo)，難度很大。
比亞迪一位不愿透露姓名的人士表示，盡管政府此前推出了新能源車(chē)的補(bǔ)貼政策，但企業(yè)按照補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源車(chē)賣(mài)給消費(fèi)者之后，再去領(lǐng)取這部分補(bǔ)貼，流程相當(dāng)復(fù)雜，要去多部門(mén)蓋章，走完整個(gè)流程之后，終拿到補(bǔ)貼要耗時(shí)半年之久。此外，比亞迪的新能源車(chē)無(wú)法在外地上牌照、只能在深圳上牌的現(xiàn)實(shí)，也不利于新能源車(chē)推廣?！ ?/p>
地方保護(hù)問(wèn)題待解
“如果預(yù)期的9月中旬出臺(tái)的新一輪補(bǔ)貼政策的條款依舊比較寬泛，缺乏容易落實(shí)的細(xì)化要求，這一政策很可能還會(huì)流于形式，無(wú)法起到推動(dòng)效果。”這位人士分析道。
據(jù)已披露的版本，在新一輪新能源車(chē)補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼方式將不僅集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，研發(fā)環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。除直接的資金補(bǔ)貼政策外，還將出臺(tái)一系列有關(guān)新能源汽車(chē)的稅收減免政策。
此外，新政策中，補(bǔ)貼方式預(yù)計(jì)從過(guò)去補(bǔ)貼地方政府，變?yōu)橛芍醒胝苯友a(bǔ)貼企業(yè)，以求破除新能源汽車(chē)推廣中的地方保護(hù)主義問(wèn)題。
地方保護(hù)主義盛行，一直是新能源汽車(chē)推廣的一大阻礙。此前，地方政府推出的補(bǔ)貼政策并未與相關(guān)補(bǔ)貼政策形成合力，地方政府優(yōu)先補(bǔ)貼本地企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)，提高外地車(chē)企準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致外地企業(yè)無(wú)法進(jìn)入補(bǔ)貼范圍。 丁曉華表示，推廣新能源車(chē)必須要銷(xiāo)售上規(guī)模，除了公共領(lǐng)域的推廣，真正走向市場(chǎng)還要靠進(jìn)入家庭。根據(jù)他們2年連續(xù)對(duì)到上海國(guó)際汽車(chē)城試駕新能源車(chē)的用戶調(diào)查，上海家庭對(duì)新能源車(chē)的接受度不斷增加，目前所遲疑的問(wèn)題主要集中在小區(qū)內(nèi)缺乏固定車(chē)位進(jìn)行充電等少數(shù)問(wèn)題。
而這不是單靠補(bǔ)貼政策就能解決，丁曉華建議，政府應(yīng)盡快采取措施制定新能源車(chē)的相關(guān)配套規(guī)則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 | 
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